Профил на Иван Иванов

Разгледах подробно коментарите по-горе, но изложеното в тях не обосновават необходимост от промяна или оттегляне на проекта на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Изразените становища съдържат предположения, оценки и твърдения относно предполагаеми персонални мотиви, лични отношения или кадрови цели при изготвянето на проекта. Подобни твърдения не са подкрепени с обективни факти и не са относими към предмета на общественото обсъждане. Производството по изменение на устройствен правилник има институционален характер и е насочено към уреждане на структурата, функциите и организацията на работа на администрацията, а не към заемането, освобождаването или засягането на конкретни длъжности или служители.

     Неоснователни са и твърденията, че с проекта се цели „елиминиране“ на дейностите по управление на човешките ресурси или фактическо закриване на функцията по управление на персонала. Напротив, проектът изрично предвижда запазване и нормативно разширяване на тези функции чрез интегрирането им в дирекция „Правно обслужване, обществени поръчки и управление на човешките ресурси“. Това ясно се установява от предложените нови т. 21–32 в чл. 16, ал. 2, с които подробно се регламентират дейностите по управление на човешките ресурси, включително разработване и реализиране на политики, длъжностно и поименно разписание, възникване, изменение и прекратяване на служебни и трудови правоотношения, провеждане на конкурси, управление на отпуските, обучения, оценяване на изпълнението, социална политика, безопасни условия на труд и поддържане на регистри. От разгледания проекта не се премахва нито една функция, свързана с човешките ресурси, а напротив – същите се уреждат по-детайлно и систематично в устройствения правилник. В този смисъл не може да бъде възприето твърдението, че е налице отслабване на административния капацитет в тази област.

Не споделям и изразеното с коментари становище, че обединяването на административни звена само по себе си води до неефективност или „разхищаване на човешки ресурс“. Подобни твърдения имат общ и оценъчен характер и не са подкрепени с конкретни анализи, данни или факти, които да обосновават подобен извод в конкретния случай. От изложеното в проекта е видно, че се предлаганото организационно преструктуриране, насочено към подобряване на вътрешната координация, оптимизиране на административните процеси и осигуряване на по-ефективно взаимодействие между дейности, които имат пряка функционална свързаност.

Правното обслужване, обществените поръчки и управлението на човешките ресурси са дейности, които предполагат значителна степен на правна обезпеченост, постоянна координация и прилагане на комплексна нормативна уредба. Дейностите по човешките ресурси са свързани с изготвяне на административни актове, трудови и служебни правоотношения, конкурси, дисциплинарни производства, вътрешни правила, декларации, атестиране и прилагане на нормативни изисквания, което обосновава организационна и функционална свързаност с дейността по правно обслужване. С проекта не се предвижда намаляване на общата численост на персонала на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Запазва се общата численост от 521 щатни бройки, като в рамките на общата администрация се извършва единствено вътрешно организационно преструктуриране. Следователно не е налице ограничаване на административен капацитет, а оптимизиране на организационния модел и управленската координация. Предлаганото организационно преструктуриране не изключва възможността в рамките на дирекция „Правно обслужване, обществени поръчки и управление на човешките ресурси“ да бъдат обособени вътрешни функционални направления или звена, включително по управление на човешките ресурси („личен състав“), съобразно потребностите на администрацията и вътрешната организация на работа. Това създава възможност за запазване, развитие и ефективно използване на натрупаната експертиза и професионален капацитет на служителите, изпълняващи функции в областта на човешките ресурси. В този смисъл не споделям твърденията, че проектът е насочен към персонално засягане на конкретни служители, доколкото целите на предлаганото изменение са организационни, функционални и свързани с повишаване ефективността на административната дейност, а не с реализиране на кадрови решения.

Мисля че коментарите, съдържащи общи оценки относно дейността на администрацията, корупционни рискове, законодателната уредба в областта на обучението и изпитите на водачи, съдържанието на Закона за движението по пътищата, Закона за автомобилните превози, както и предложения за изменения в други нормативни актове, надхвърлят предметния обхват на настоящия проект, който е насочен към уреждане на структурата, числеността и функционалното разпределение на дейностите в администрацията.

Действащото законодателство не установява задължение дейностите по управление на човешките ресурси да бъдат организирани в самостоятелна дирекция. Определянето на структурата на администрацията, броя на административните звена и функционалното разпределение на дейностите е въпрос на управленска целесъобразност, която се осъществява в рамките на законово предоставените правомощия и съобразно организационните потребности на администрацията.

Мисля, че предложеният проект следва да бъде подкрепен като обоснован, законосъобразен и насочен към оптимизиране на структурата, подобряване на вътрешната координация, повишаване на административния капацитет и ефективността на дейността на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.