11.07.2025 15:33
Коментар и предложение
Предложеното допълнение в чл. 4, ал. 7 от Кодекса за социално осигуряване е изключително
необходимо и навременно. То отговаря на дългогодишна практика, при която български
военнослужещи и служители на Министерството на отбраната са командировани в международни
организации или инициативи извън страната, но не са обхванати от социалното осигуряване по
време на пребиваването си в чужбина.
С това допълнение се постига изравняване на правата между:
служители в задграничен мандат (съгласно сега действащата разпоредба), и
командировани по чл. 247 и сл. от ЗОВСРБ в международни институции.
Предложение за прилагане със задна дата:
В духа на правна и социална справедливост, предлагам новото правило да може да се прилага
със задна дата, чрез предоставяне на възможност за доброволно внасяне на осигурителни
вноски за изминали периоди, аналогично на:
чл. 9а от КСО – „закупуване на стаж“ за периода на следване във ВУЗ;
чл. 4а от КСО – доброволно осигуряване за минали периоди при прекъсване на трудова
дейност.
Предоставям следните аргументи в подкрепа на прилагането със задна дата:
Юридически аргументи:
Съществуваща аналогия в правната рамка – Кодексът вече допуска възможности за
ретроактивно осигуряване в специфични случаи (чл. 9а и 4а).
Справедливо третиране – служители, които вече са изпълнявали сходни задължения и са
били в командировка зад граница по интерес на държавата, не бива да бъдат поставени в
по-неблагоприятна позиция само поради това, че нормативната уредба е закъсняла.
Не се нарушава принципът на забрана за обратна сила, тъй като предложението не
въвежда задължение, а дава право на избор за осигуряване със задна дата (по желание
на лицето).
Финансови аргументи:
Доброволно плащане на осигурителни вноски със задна дата би довело до
допълнителни приходи за бюджета на ДОО, без натоварване на държавата.
Лицата сами поемат финансовата тежест на осигурителните вноски, като така се
самофинансира осигурителният риск.
Подобна възможност ще има планиран и предвидим ефект върху пенсионната система,
тъй като броят на потенциалните осигурени лица е ограничен и подлежи на предварителен
анализ и одобрение.
Мотивационни и морални аргументи:
Предложението ще мотивира служителите да приемат краткосрочни или дългосрочни
командировки в международни организации, без страх от осигурителни пропуски.
Засилва се доверието в държавната политика, че положените усилия зад граница са
признати и осигурително.
Осигурява по-високо ниво на социална защита, включително в случай на болест,
майчинство или пенсиониране.
Данъчни и икономически аргументи:
Ограничен и предвидим брой на потенциалните кандидати. Броят на служителите, които
биха се възползвали от правото на доброволно осигуряване със задна дата, е ясен и
ограничен – това позволява точно планиране и оценка на фискалния ефект.
Възможност за плащане с лихва, ако е необходимо. Ако законодателят желае да избегне
преференциално третиране, може да се допусне „покупка на осигурителен стаж“ за минал
период с лихва или осъвременена вноска.
Практическа приложимост и административна изпълнимост:
Лесно приложимо чрез вече съществуващи механизми. Националният осигурителен
институт разполага с утвърдена практика за доброволно осигуряване, което може да се
приложи по аналогия (напр. подаване на заявление, удостоверяване на период и заповед
за командировка, изчисляване на дължимите вноски и доброволно плащане).
Минимална административна тежест. Тъй като механизмът е доброволен, няма нужда от
преразглеждане или автоматично изчисляване за всички засегнати – само за заявилите
интерес.
Адмирирам изменението на чл. 4, ал. 7 от КСО като крачка в правилната посока. В същото време
предлагам възможността за доброволно осигуряване със задна дата за периоди на
командировка извън страната, извършени преди влизането в сила на закона. Това ще повиши
правната, социалната и финансова справедливост спрямо военнослужещите и цивилните
служители, изпълнявали своите задължения в международна среда от името и в името на Република България.
