Министерски съвет
Портал за обществени консултации
Моите коментари
В мотивите към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за юридическите лица с нестопанска цел е посочено, че част от целите му са „регламентиране на правните последици по отношение на ЮЛНЦ, които не са извършили пререгистрация в срок“, както и „защита на всички участници в гражданския оборот и на обществения интерес“.
В тази връзка, с оглед цялостното постигане на посочените по-горе цели, предлагаме да се уреди още един съществен аспект от статута на физическите лица членове на управителните и контролни органи на непререгистрираните след 1 януари 2027 г. ЮЛНЦ, чиято дейност ще се смята прекратена ex lege.
Последиците от членството на физическо лице в орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел в редица случаи могат да препятстват неговата професионална реализация, тъй като законодателството установява несъвместимост между това правоотношение и заемането на определени длъжности. Подробни разяснения са дадени в статията на д-р Иван Мангачев „Възможно ли е членственото правоотношение в управителен орган на юридическо лице с нестопанска цел да бъде „вечно“?“, сп. “Търговско и облигационно право”, кн. 03/2025 г.:
„Така например, съгласно чл. 19, ал. 7, т. 3 от Закона за администрацията , министър-председателят, заместник министър-председателите, министрите, заместник-министрите, посочените в чл. 19, ал. 4 еднолични органи и техните заместници и членове на колегиални органи (председателите на държавните агенции, държавните комисии, изпълнителните директори на изпълнителните агенции, ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт), областните управители и заместник областните управители не могат да са членове на орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел, търговско дружество или кооперация.
Следва да се посочи, че участието в орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел е отрицателна предпоставка за изпълнението и на други длъжности, като например: съдия, прокурор и следовател – чл. 195, ал. 1, т. 3 от Закона за съдебната власт (ЗСВ), изборен член на Висшия съдебен съвет – чл. 18, ал. 1, т. 3, главен инспектор, инспектор или експерт от Инспектората към Висшия съдебен съвет – чл. 43 и чл. 55, ал. 2 във връзка с чл. 18, ал. 1 от ЗСВ, член на Националното бюро за правна помощ - чл. 13, т. 4 от Закона за правната помощ , член на Комисията за противодействие на корупцията – чл. 10, ал. 2, т. 2 от Закона за противодействие на корупцията , изпълнителен директор на Национален фонд „Култура“– чл. 29, ал. 3 от ЗЗРК, директор на Националната библиотека – чл. 19, ал. 3, т. 2 от Закона за обществените библиотеки и директор на културен институт, съгласно чл. 9а, ал. 1, т. 2 и ал. 3 от Закона за закрила и развитие на културата (ЗЗРК). Изброяването е без претенции за изчерпателност.“
Предвидената в редица закони несъвместимост целяща предотвратяване конфликт на интереси, в случай на прекратяване дейността на непререгистрираните ЮЛНЦ след 1 януари 2026 г., обективно няма как да възникне (виж напр. § 25а, ал. 3 от предложения законопроект) и в този смисъл отпада необходимостта от законовото ограничаване на възможността за заемане на редица държавни и обществени длъжности.
С оглед гореизложеното, предлагаме в §25а от проекта на Закон за допълнение на Закона за юридически лица с нестопанска цел да се създаде ал. 4 със следното съдържание:
„(4) От 1 януари 2027 г. членството в орган на управление или контрол на юридическо лице с нестопанска цел не представлява предвидена в закон несъвместимост за заемането на друга длъжност или извършване на дейност, когато юридическото лице с нестопанска цел е с прекратена дейност по реда на ал. 2.“