05.05.2026 19:02
ОФИЦИАЛНО СТАНОВИЩЕ И ПРАВЕН АНАЛИЗ
в рамките на процедура по обществено обсъждане
1. Нарушение на принципа на правната сигурност и легитимните очаквания
Проектът на Наредба, разгледан в контекста на последните промени в ЗДвП, налага рестрикции върху вещи, придобити в условията на свободен пазар и липса на регулация. Държавата е допуснала свободната продажба и употреба на ИЕПС в продължение на години, а въвеждането на регистрационен режим със задна дата за вече придобити вещи, без адекватен преходен период или механизъм за закрила, нарушава принципа на правовата държава (чл. 4, ал. 1 от Конституцията). Липсата на диференциация между „мощност за скорост“ и „мощност за тяга“ наказва граждани с по-голямо собствено тегло, за които мощният двигател е техническа необходимост за преодоляване на денивелация, а не средство за превишаване на скоростта.
2. Дискриминация спрямо други участници в движението
- По признак „вид превозно средство“: Забраната за движение на ИЕПС в тъмната част на денонощието е акт на непряка дискриминация. Подобна забрана липсва за велосипедисти, мотопедисти и мотоциклетисти, които се движат в същата пътна среда. При еднакви технически изисквания за светлинна сигнализация (чл. 9 от Проектонаредбата), ограничаването само на ИЕПС е необосновано и нарушава чл. 4 от Закона за защита от дискриминация.
- Правна неяснота: Терминът „тъмна част на денонощието“ не е дефиниран с конкретни параметри (астрономическо време или часови пояси според сезона). Това създава риск от субективизъм и полицейски произвол, което противоречи на изискването за яснота и предвидимост на правната норма.
3. Нарушение на правото на собственост и Конституционни принципи
- Чл. 17 от Конституцията: Изискването за физическо представяне на ИЕПС (чл. 10 от Проекта) в общината по постоянен адрес е непропорционална административна тежест. Това ограничава правото на ползване на законна частна собственост, особено в случаите, когато превозното средство не може да бъде транспортирано до общината по законен начин преди самата регистрация.
- Скрита експроприация: Чрез налагане на забранителни режими за ползване (поради мощност или времеви ограничения), държавата практически лишава вещите от тяхната потребителна стойност, което е в разрез с Протокол №1 към ЕКПЧ.
4. Противоречие с Европейските норми за „Зелен транспорт“
Вместо да насърчава микромобилността като алтернатива на автомобилите (в съответствие с „Европейския зелен пакт“), Наредбата въвежда „наказателен“ режим. В Становището на дирекция „КМА“ към МС изрично се подчертава, че тежката процедура и липсата на служебно събиране на данни (в нарушение на принципа „Only Once“) ще отблъснат гражданите от използването на екологичен транспорт.
5. Икономическа и териториална дискриминация
Възлагането на Общинските съвети да определят таксите поотделно създава предпоставки за неравенство. Гражданите ще плащат различна цена за една и съща държавна услуга в зависимост от местоживеенето си, което е дискриминация по „териториален признак“ и „имуществено състояние“ (чл. 4, ал. 2 от ЗЗДискр).
6. Липса на клаузи за форсмажор и техническа готовност
Проектът не урежда хипотези на системни сривове в Единната информационна система или невъзможност за регистрация на стари модели ИЕПС с изгубена техническа документация. Това поставя хиляди собственици в ситуация на принудително закононарушение без тяхна вина.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
- Премахване на изискването за физическо представяне на ИЕПС и замяната му с цифрова декларация.
- Отпадане на забраната за движение в тъмната част на денонощието, при наличие на изправна светлинна сигнализация, за изравняване с режима на велосипедистите.
- Въвеждане на единна национална такса (или пълно освобождаване от такава) за стимулиране на зеления транспорт.
- Дефиниране на изключения за мощността на ИЕПС, когато тя е технически обоснована от конструкцията и физическите нужди на водача, като фокусът на контрола бъде насочен към спазване на ограничението от 25 км/ч, осъществяван от контролните органи на принципа на контрола върху МПС (чрез радарни измервания и текущ надзор), а не чрез административна забрана на самите превозни средства.
