СТАНОВИЩЕ

във връзка с предложението за отпадане на чл. 11, ал. 2 от Наредба № 6

Уважаеми дами и господа,

Изразяваме несъгласие с предложението чл. 11, ал. 2 от Наредба № 6 да бъде премахнат. Смятаме, че тази разпоредба е необходима както за качеството на подготовката, така и за реалната възможност студентите да завършат обучението си в срок и да не пропускат лекции и занятия.

1. Корабните компании и агенции не могат да поемат обема от стажанти в срок

В България съществува сериозен недостиг на стажантски места в международното плаване. Менинговите компании масово бавят качването на студенти след 3-ти курс, което води до:

• забавяне на завършването понякога с години,

• провеждане на стаж по време на семестри

• натрупване на пропуски в теоретична подготовка.

Това противоречи на целите на STCW – обучението да бъде последователно и балансирано между теория и практика. Много агенции изискват от кандидатите за стаж да имат американска моряшка виза, която често се отказва, което допълнително ограничава достъпа до международен стаж за част от студентите.

Възможността за до 3 месеца стаж в местно плаване е единственият реалистичен механизъм, който позволява на някои от студентите да покрият част от изискванията, без да забавят образованието си.

2. Стажът в местно плаване осигурява фундаментални моряшки умения

Подкрепяме стаж на учебни ветроходни кораби, влекачи до един месец, както и на търговски кораби между 500 и 3000 БТ. Практиката показва, че обучаеми, които са били само на големи кораби в международно плаване:

• не различават посоката на вятъра без електроника,

• нямат умения за маневриране в ограничени пространства,

• не са се занимавали реално с швартоване, въжета, възли и стъкмяване,
  

• не са придобили “моряклък“ и основна палубна рутина.
  

Малките кораби в местно плаване дават умения, които липсват на големите кораби, където маневрите са с влекачи, а стажантите често имат ограничен достъп до реални операции.

Относно различните типове кораби, признавани за стаж местно плаване до 3 месеца:

Стажът на влекачи е особено ценен, тъй като знанията от него се използват ежедневно при маневри на големи търговски кораби.

Следва да се отчете и фактът, че стажът на бункеровчици също представлява изключително ценен практически опит, тъй като стажантът се намира от „другата страна“ на една от най-честите операции в търговското корабоплаване.

Подкрепяме и изцяло настояваме учебните ветроходни кораби да се използват по предназначение, тъй като те предоставят уникална среда за придобиване на дисциплина, екипност, основни моряшки умения и професионални навици, напълно съответстващи на международната практика.

3. Жените срещат сериозни трудности да намерят стаж

На много кандидати от женски пол се казва неофициално, че  „не се търсят жени“. За тях чл. 11, ал. 2 често е единствената възможност изобщо да завършат образованието си.

Премахването на тази разпоредба би довело до скрито дискриминационно отражение върху жените в морския сектор.

4. Три месеца местно плаване не занижават качеството — напротив

Стажът в местно плаване е ограничен до 3 месеца от общо 12. Останалите 9 месеца (около 2 или 3 контракта) задължително се провеждат в международно плаване.

Това не прави пътя „лесен“, а осигурява:

• възможност за плавно овладяване на базови умения,

• допълнителна експозиция към различни типове кораби,

• по-добра подготовка преди качване на търговски кораб над 3000БТ в международно плаване.

Други водещи морски администрации като Великобритания и Нидерландия признават стаж, придобит на кораби в местно плаване и на учебни, научноизследователски и ветроходни кораби. Това е международна практика, а не изключение.

5. Твърдението, че в местно плаване не могат да се изпълнят задачите от дневника, е необосновано

За 3 месеца няма как да се изпълнят всички задачи – и това не е целта. Целта е да се покрият задачите, които са приложими за конкретния кораб.

Навигационни задачи, управление на кораб, маневри, вахтена служба и основни палубни дейности могат да бъдат изпълнени на кораби в местно плаване без затруднение. Останалите се изпълняват по време на 9-месечния стаж в международно плаване.

Следователно твърдението, че местното плаване не позволява изпълнение на задачите от дневника, не отговаря на реалната практика и не може да бъде мотив за премахване на чл. 11, ал. 2.

6. Морските лагери и базовата подготовка трябва да бъдат запазени

Учебният морски лагер дава знания по:

• възли, въжета, стъкмяване,

• основни моряшки операции,

• опознаване на вятъра и вълнението на гребно-ветроходни лодки Ял-6

• работа в екип

Голяма част от стажантите, започнали директно в международно плаване, не притежават тези базови умения, което създава реални рискове за безопасността. Няма как човек, който не може да стъкми един ЯЛ-6 или да борави с основни въжета и възли, да бъде подготвен за капитан на търговски кораб — това е несериозно и опасно. Базовите моряшки умения се изграждат именно в местното плаване и на учебните съдове, а не на огромни кораби, където стажантите често нямат достъп до тези дейности.

7. Икономическият фактор – стажантите често не получават възнаграждение

Масово стажантите:

• не получават заплащане,

• Не работят реални задачи, а се използват за моряци безплатно от компаниите

• разчитат на тези 3 месеца местно плаване, за да се издържат по време на обучението си в университета.

Премахването на тази възможност ще доведе до още повече отпаднали студенти, особено при ниските възнаграждения в сектора за млади офицери в България сравнение с позиции в IT компании, където не се налага отсъствие от средата по 6-7 месеца годишно!

8. Защита на студенти придобили и започнали морската си практика в местно плаване

Необходимо е да се отчете и че значителен брой студенти вече са започнали обучението си при действащите условия и/или са провели до 3 месеца стаж в местно плаване на кораби, предварително одобрени от Морска администрация.

Премахването на чл. 11, ал. 2 в този момент би:

• накърнило техните законни очаквания, основани на действащата нормативна уредба;

• довело до загуба на вече проведен стаж, който те са изпълнили добросъвестно;

• обезсмислило вложеното време, труд и средства;

• създало неравнопоставеност между студенти от различни випуски;

• удължило обучението им с месеци или години без тяхна вина.

За тези обучаеми премахването на чл. 11, ал. 2 означава реална загуба на 3 месеца от стажа им, което може да доведе до забавяне на завършването им, което е необосновано тежко и несправедливо последствие.

Всяка промяна, засягаща съществени права и задължения на студентите, следва да бъде предвидима, пропорционална и да не действа със задна дата. Текущото предложение не покрива тези критерии.

9. Международна практика (STCW, MCA, NL)

Съгласно STCW Code, „approved seagoing service“ е всяка служба на борда на кораб, която е релевантна към необходимите компетентности. Конвенцията не поставя ограничение по район на плаване, а само по придобити умения.

MCA (UK), приема като валиден стаж без изискване за международен характер на плаването.

Нидерландската морска администрация (ILenT/KIWA) признава стаж, проведен на sea-going vessels, включително в near-coastal trade, на учебни, научноизследователски, ветроходни кораби и влекачи, включително и част от стажа може да бъде на тренажори.

Тези практики показват, че международните администрации не ограничават стажа единствено до големи кораби международно плаване и приемат по-широк спектър от плавателни средства, когато те отговарят за това на тях да се реализират част от задачите.

Заключение

Въз основа на изложеното считаме, че отпадането на чл. 11, ал. 2 би имало сериозни негативни последствия както за качеството на подготовката, така и за реалното завършване на обучението на бъдещите морски офицери.

Предложената промяна не отчита реалните трудности при намиране на стаж, неравнопоставеността при достъпа до стажантски места, финансовите и социалните бариери пред студентите, както и специфичните нужди на различните типове кораби и професионални направления.

Чл. 11, ал. 2 не намалява стандарта на обучение, а осигурява гъвкавост в рамките на STCW и позволява на студентите да придобият базови моряшки умения, които често липсват при директно качване на големи кораби. Мотивът, че даден университет не бил „конкурентоспособен“, е необоснован. Университетът не е търговско дружество и неговата роля не е да се съревновава на пазарен принцип, още повече че по STCW офицери могат да се обучават и със средно образование чрез курсове — практика, позволена и широко използвана по света. Следователно аргументът за „конкурентоспособност“ няма място в нормативна дискусия и не може да служи като основание за премахване на чл. 11, ал. 2.
Местното плаване на по-малки кораби ако е осъществено както трябва допринася за по-доброто овладяване на маневри, работа с въжета, ориентация за вятъра, палубни дейности и пряка работа с екипажа – компетентности, които се изграждат най-добре на по-малки и по-динамични съдове.

Важно е да се отбележи, че девет месеца от дванадесет месеца международно плаване са напълно достатъчни за придобиване на необходимите компетентности по STCW за първа правоспособност, като и да се изпълнят всички задачи от обучението на стажантите, които не могат да се изпълнят на кораби в местно плаване.

Оценката дали едно лице е готово за правоспособност не може и не бива да се свежда до въпроса дали е провело 3 месеца стаж в местно плаване.

Професионалните качества зависят от множество фактори – лична мотивация, дисциплина, интелектуална подготовка, практика и нагласа.

Истината е, че: някои лица няма да бъдат добри професионалисти дори след 5 години стаж, докато други стават отлични офицери още след първите си 12 месеца.

Следователно е неправилно да се твърди, че 3 месеца местно плаване могат да бъдат решаващ или негативен фактор за професионалната пригодност. Тези три месеца са само малка част от общата подготовка, която включва девет месеца реално международно плаване, 4 години теоритично обучение, което включва симулатори и различни курсове, дръжавни изпити и изпити пред ИАМА за придобиване на правоспособност.