Приложение №2 към чл. 22, ал. 1

Резюме на цялостната предварителна оценка на въздействието	
Наименование на акта: 
Закон за храните	Период на извършване на оценката: 
Юли - Август 2016 	
Водеща институция: 
Министерство на земеделието, храните и горите
Посочете институцията, отговорна за извършването на оценката.	От какво ниво възниква необходимостта от предприемане на действието?
Национално и европейско
национално, европейско, международно	
Други организации, участвали в извършването на оценката:
„Индъстри Уоч Груп“ ООД

Посочете организациите, които са участвали и/или са съдействали за извършването на оценката.	Информация за контакт:
Д-р Ива Янчева
тел.: 02/98511305 
ел.поща: IYancheva@mzh.government.bg
Д-р Елена Славова-Янулова
тел.: 02/98511305
ел.поща: ESlavova@mzh.government.bg   
име, телефон, е-поща	
1. РЕЗЮМЕ И ВАРИАНТИ НА ДЕЙСТВИЕ	
Какъв е проблемът, който трябва да се реши? Защо е необходимо действие от страна на правителството/държавата? 
Действащият Закон за храните концептуално е разработен и приет преди присъединяването на Република България към Европейския съюз. Той съдържа текстове, касаещи предприсъединителния период и нерелевантна на днешните реалности законова база. Действащият закон е излишно “обременен” с текстове и разпоредби от пряко приложимите нормативни актове на Европейския съюз (налице е дублиране на разпоредби от Регламенти и Решения на Общността) и едновременно с това е непълен и понякога в противоречие с тях. Същевременно, липсва ефективен механизъм за налагане на санкции за неспазване на пряко приложимите актове на Общността. Законът е изменян многократно, което от своя страна води до затруднения при прилагането му, както от бизнес операторите, така и от органите на официалния контрол.
Нужна е принципно нова философия и архитектура, която да съответства на европейските принципи за високо ниво на защита на здравето на човека и потребителските интереси по отношение на храните, чрез прилагане на интегриран подход за контрол на цялата хранителна верига по отношение на безопасността и качеството на храните. Това обуславя нуждата от приемане на изцяло нов Закон за храните.
Необходимо е да бъдат решени и следните по-съществени специфични проблеми:
-	Липса на актуална регулаторна уредба за дейности, свързани с производство, преработка и дистрибуция на храни;
-	Регулаторна уредба, създаваща административни тежести на бизнеса, включително регистрационни режими, в подзаконови актове (наредби);
-	Наличие на относително разпространени практики на „сива икономика“ в някои от дейностите;
-	Идентифицирани практики на заблуда на потребителя;
-	Недостатъчно ясно дефинирани и неадекватни по размер санкции за лицата, извършващи нарушения на действащия закон;
-	Липса на институционализиран механизъм за формиране на политиката по храните с участие на представители на всички засегнати страни.

Опишете проблема или въпросите, които обосновават действие от страна на държавата.	
Какви са целите на предлаганото решение?
Общата цел на закона е да осигури прилагането на правото на Европейския съюз и националните мерки в областта на храните чрез актуализиране на националната правна рамка.
Специфичната цел на закона е да гарантира висока степен на защита на здравето и интересите на потребителите по отношение на храните чрез прилагането на интегриран подход на контрол по цялата хранителна верига.
Реализирането на специфичната цел на закона е свързано с поставянето и реализирането на поредица от оперативни цели:
-	Гарантиране прилагането на унифицирани процедури и осъществяването на координиран контрол за съответствие с изискванията на европейското право и българското законодателство в областта на безопасността на храните;
-	Опростяване на правната рамка и облекчаване на административната тежест върху бизнес операторите;
-	Защитата на здравето и интересите на потребителите на храни чрез ограничаване на сивата икономика;
-	Защита на здравето и интересите на потребителите на храни чрез създаване на предпоставки за информиран избор;
-	Защита на здравето и интересите на потребителите на храни чрез създаване на рамка и основни изисквания към всички дейности, свързани с производство и предлагане на храни;
-	Институционализиране на процеса на формиране на политика в областта на храните в сътрудничество с бизнеса и потребителите;
-	Повишаване ефективността на официалния контрол върху безопасността на храните и повече сигурност за потребителите.
Посочете какво цели да постигне новото предложение или предлаганата нова уредба. Какъв ефект би имала тя и спрямо кого?	
Какви варианти за решаване на проблема са били изследвани, включително алтернативи на въвеждането на нова правна уредба?
1. Вариант 0 - Без действие;
2. Вариант 1 -  Анализирани са предложените в законопроекта нови разпоредби по отношение на:
-	Опаковане, етикетиране и реклама на храните (етикетиране, предоставяне на информация при предлагане на охладено предварително неопаковано месо в обекти за търговия на дребно); 
-	Изисквания при производство, преработка и дистрибуция на храни (регистрация и одобрение на обектите за производство, преработка и дистрибуция на храни, транспортиране на храни, търговия с храни от разстояние);
-	Специфични изисквания към храни (натурални минерални, изворни и трапезни води);
-	Национален съвет по храните;
-	Административнонаказателни разпоредби
3. Вариант 2 -  Алтернативен вариант 1 - Анализирани са предложените в законопроекта нови разпоредби по отношение на: етикетиране, предоставяне на информация при предлагане на охладено предварително неопаковано месо в обекти за търговия на дребно, транспортиране на храни, търговия с храни от разстояние, Национален съвет по храните.

4. Вариант 3 -  Алтернативен вариант 2 - Анализирани са предложените в законопроекта нови разпоредби по отношение на: етикетиране, предоставяне на информация при предлагане на охладено предварително неопаковано месо в обекти за търговия на дребно, транспортиране на храни, търговия с храни от разстояние, Национален съвет по храните.
5.  ....
Препоръчваме вариант № 1, тъй като с него се постигат описаните по-горе цели и желани ефекти
 Приложение № 1 към резюмето: Таблица „Варианти за действие по тематични области“.
Посочете изследваните варианти, включително алтернативи на предприемането на нормативна промяна. Опишете накратко потенциалните рискове, свързани с вариантите, каква е вероятността те да настъпят и техния ефект, ако настъпят. Обосновете препоръчания вариант на действие. Повече информация добавете в резюмето на препоръчания вариант с данни.	
 	
2. РЕЗЮМЕ НА ПРЕПОРЪЧАНИЯ ВАРИАНТ С ДОКАЗАТЕЛСТВА И ДАННИ	
Вариант на действие	Общи годишни разходи	Общи годишни ползи	
	Не е относимо към проекта
...................................................................................................
Опишете качествено и количествено всички значителни разходи и ползи на годишна база. Използвайте приблизителни цифри и диапазони, когато е по-приложимо. Обърнете особено внимание на икономическите и социалните разходи и на разходите за околната среда. Задължително включете паричен израз на разходите и ползите (в лева).	
Вариант 0	 	
Вариант 1	 	
Вариант 2	 	
…	 	
Описание и обхват на основните разходи не е относимо към проекта ...............................................................................
Опишете накратко най-важните парични и непарични изрази на разходите.
Опишете разходите за всички основни групи.	
Предложението надхвърля ли минималните изисквания на Европейския съюз?	Да	
Има ли промяна в административната тежест? Създават ли се нови регулаторни режими и регистри? Засягат ли се съществуващи регулаторни режими и регистри?	Създават се нови регулаторни режими и регистри по отношение на: 
- транспортните средства за храни, търговията с храни от разстояние, натуралните минерални и изворните води;
Засягат се съществуващи регулаторни режими и регистри по отношение на:
- регистрацията и одобрението на обекти за производство, преработка и дистрибуция на храни; регистрацията на обекти за производство на първични продукти, предназначени за директни доставки; регистрацията на обекти за производство и търговия на едро с материали и предмети, предназначени за контакт с храни; уведомяването на компетентния орган преди пускането на пазара на храни за кърмачета и преходни храни, храни за специални медицински цели и хранителни добавки; разрешаване обработката на храни с йонизиращо лъчение.
Моля посочете.	
Какво е разпределението на годишните разходи според категорията на предприятията?	Микро-
(в лв.)
Не е относимо към проекта	Малки
(в лв.)

Не е относимо към проекта
	Средни
(в лв.)

Не е относимо към проекта

Има ли предприятия, които са освободени от спазване на новите правила, въведени с предложението?	Не
Моля посочете	
Описание и обхват на основните ползи
Регистрация и одобрение на обектите за производство, преработка и дистрибуция на храни:
-	Предвиденият в Закона за храните регистрационен режим осигурява предпоставки за облекчаване на бариерите за започване на бизнес на огромен брой стопански субекти – по експертна оценка около 95,7% от всички регистрирани към момента обекти за производство, преработка и дистрибуция на храни попадат в обхвата на облекчения регистрационен режим;
-	Създават се благоприятни предпоставки за реализиране на монетарни ползи от облекчаването на процедурата по регистрация и по-бързото стартиране на дейността за значителен брой бизнес-оператори. По експертна оценка новорегистриращите се обекти биха получили възможност да реализират около 500 млн. лв. повече приходите от продажби годишно заради по-бързото започване на дейността в сравнение с досегашния регистрационен режим;
-	Създават се условия за подобряване на конкурентната среда в сектора.
Етикетиране: 
-	Осигуряват се предпоставки за постигането на най-високо ниво на информираност на потребителите и повишаване защитата на потребителските интереси;
-	Създават се най-добри предпоставки за ограничаване и предотвратяване на практики, които биха могли да заблудят потребителя посредством етикетирането на предлаганите храни;
-	Създават се най-добри предпоставки за ограничаване присъствието на сив сектор, особено в дистрибуцията и търговията с храни.
Регистрация на транспортните средства, превозващи брашно, хляб, хлебни и сладкарски изделия:
-	Значително се подобряват възможностите за ефективен контрол за спазване на хигиенните изисквания при транспортиране на хранителни стоки и за налагане на адекватни санкции при установено неспазване на хигиенните изисквания;
-	Създава се по-добра възможност за проследимост на веригата на доставки на брашно, хляб, тестени и сладкарски изделия;
-	Създават се предпоставки за прекратяване на недобри практики и намаляване на нелоялната конкуренция; 
-	Създават се условия за свиване на „сивия сектор“ при производството, дистрибуцията и търговията с брашно, хляб,  тестени и сладкарски изделия; 
-	Създават се предпоставки за всеобхватно спазване на европейските и националните норми за качество и безопасност на храните.
Регулиране на търговията с храни от разстояние:
-	Подобряват се възможностите за проследимост на доставките от търговците от разстояние;
-	Създават се предпоставки за по-голяма ефективност на официалния контрол; 
-	Осигурява се частично унифициране на процедурите в съответствие с изискванията на европейското право и българското законодателство в областта на безопасността на храните и се създават рамка и основни изисквания към оператори в области, които до момента не са регулирани.
Създаване на Национален съвет по храните:
-	Създаването на Националния съвет по храните изпълнява една от оперативните цели на закона, а именно – институционализиране на процеса на формиране на политика в областта на храните в сътрудничество с бизнеса и потребителите;
-	Възприетият подход дава максимално изчерпателно определение за „представителност“, което е необходимо за максимална яснота за определяне на състава на съвета. Уреждането на състава на съвета е предпоставка за избор на членовете на помирителната комисия към МЗХГ
Промени в административно-наказателните разпоредби:
-	Предвиждат се санкции за нарушаване на разпоредби на ЕО като се детайлизират глобите и имуществените санкции съобразно извършените нарушения. Променени са размерите на глобите и имуществените санкции, като са съобразени в обществената опасност; 
По-добре таргетираните санкции и адекватният им размер се очаква да:
-	Повишат превантивния ефект от контрола върху храните;
-	Повишат безопасността, като ограничат лоши практики;
-	Ограничат сивата икономика;
-	Гарантират прилагането на регламентите на ЕС, които имат действие на територията на България.
Опишете накратко най-важните парични и непарични изрази на ползите.
Опишете ползите за всички основни групи.	

Ключови рискове 
........................................................................................................................................................
Има ли рискове от реализиране на предложението? Може ли да бъде изразен количествено, колко и какви юридически и физически лица ще бъдат засегнати и как?	
3. ПРОВЕДЕНИ КОНСУЛТАЦИИ	
Консултации
Асоциация на месопреработвателите в България, Асоциация на производителите на безалкохолни напитки в България, Национален браншови съюз на хлебарите и сладкарите, Съюз на преработвателите на плодове и зеленчуци, Асоциация на млекопреработвателите в България, Асоциация на производителите и вносителите на хранителни добавки в България, Сдружение на производителите на растителни масла и маслопродукти в България, Сдружение за модерна търговия, Асоциация на производителите на рибни продукти БГ ФИШ, Съюз по хранителна промишленост, Съюз на пивоварите в България, Национална асоциация на млекопреработвателите, Съюз на безалкохолната промишленост в България, Българска асоциация на акредитираните лаборатории за изпитвания и диагностика и др. 
Посочете основните заинтересовани страни извън държавната администрация, с които са проведени консултации. Направете кратък анализ на броя и характера на отговорите, получени от консултацията.	
4. ПРИВЕЖДАНЕ В ДЕЙСТВИЕ И ИЗПЪЛНЕНИЕ	
От коя дата предложението ще започне да действа?	След приемане на проекта на закон от Народното събрание и обнародване в Държавен вестник.
ден/месец/година	
Коя институция/организация ще отговаря за осъществяване на предложението и за контрола? 
Министерство на земеделието, храните и горите / Българска агенция за безопасност на храните
Министерство на здравеопазването / Регионални здравни инспекции
Опишете отговорната институция за осъществяването на предложението. Предложението предвижда ли разходи за дадена институция или организация?	
Подпис на директора на дирекцията, отговорна за изработването на проекта на нормативния акт: 
Д-р Лора Пастухова-Джупарова
Директор на дирекция „Политики по агрохранителната верига“	Дата: 
06.06.2017г.