Проект на Закон за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности

Изработването на законопроекта е в изпълнение на ангажиментите на Република България по Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ), приет с Решение № 411 от 2021 г. на Министерския съвет на Република България. Етапна цел 218 от реформа C10.R2. „Антикорупция“ от НВПУ предвижда приемането на „законодателни изменения, които да реформират съществуващата Комисия за борба с корупцията и отнемането на незаконно придобитото имущество чрез предвиждане на създаването на политически […] независим орган за борба с корупцията“, като е заложено, че „измененията предвиждат, че управлението на органа за борба с корупцията се назначава в рамките на прозрачен процес, гарантиращ политическа независимост“; „ще сезира Органа за отнемане на незаконно придобитото имущество в случаи на значителни несъответствия в имуществото или конфликт на интереси“; „ще участва в извършването на проверка за почтеност, ще си сътрудничи тясно с Европейската прокуратура“. В рамките на етапна цел 220 се изисква изпълнение на вече приетото законодателство за постигане на пълна оперативност на органа за борба с корупцията

Към настоящия момент Европейската комисия не приема, че този етап е изпълнен в задоволителна степен, както и не отчита съществен напредък към постигането на общата цел на реформата. Българската държава не е успяла да докаже, че предложените до настоящия момент изменения в действащото антикорупционно законодателство предвиждат създаването на политически независим орган за борба с корупцията и че ръководството му се назначава в рамките на прозрачен процес, гарантиращ политическа независимост с оглед и на премахване на квалифицираното мнозинство за неговия избор от две трети от всички народни представители (ЗИД на Закона за противодействие на корупцията, ДВ, бр. 57 от 2025 г.). Европейската комисия е определила 6-месечен период, считано от м. октомври 2025 г., за цялостно изпълнение на две цели – 218 и 220 с оглед на цялостното отчитане и изплащане на средствата в рамките на второто и на третото плащане по НПВУ.

В ретроспективен план от 2023 г. до настоящия момент се случиха две основни концептуално противоположни законодателни реформи в областта на борбата с корупцията. В края на 2023 г. беше създадена самостоятелна Комисия за противодействие на корупцията със Закона за противодействие на корупцията (отм., ДВ, бр. 16 от 2026 г.). В началото на 2026 г. същата беше закрита и функциите ѝ бяха разделени между Националната следствена служба, Министерството на вътрешните работи и Сметната палата. И двете реформи не изпълняват поетите ангажименти в НПВУ.

С оглед на изложените по-горе причини, основната цел на предлагания законопроект за противодействие на корупцията сред лица, заемащи публични длъжности е създаването на ефективен орган за борба с корупцията. Създаването му е необходимо както с оглед на неговата обществена необходимост, така и с оглед изпълнение на Националния план за възстановяване и устойчивост.

Новият антикорупционен орган следва да съсредоточи в себе си само онези правомощия, които пряко засягат превенцията и противодействието на корупционните престъпления. Това означава, че в него трябва да се концентрират анализаторски, оперативен и разследващ потенциал. С настоящия законопроект се предлага тези функции да се съсредоточат в една нова Комисия за противодействие на корупцията.

Законопроектът предлага и различен от досега установените начини на формиране на състава на Комисията като колегиален орган. За да се гарантира нейната независимост, се предвижда един от членовете ѝ да се избира от Народното събрание, един да се назначава от президента на републиката, по един да се избира от общото събрание на съдиите от Върховния касационен съд, съответно от общото събрание на съдиите от Върховния административен съд и един да се избира от Висшия адвокатски съвет. Предлага се процедурите по избор, съответно назначаване да се уредят на законово ниво в проекта, изпълнявайки всички изисквания за публичност и прозрачност. Предвижда се Комисията да се председателства на ротационен принцип за една година, като председателят се определя чрез жребий.

• Рубрика „Закрила на детето“ към дирекция „Международна правна закрила на детето и международни осиновявания"