проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за обхвата, структурата, съдържанието и методологията за изработване на плановете за опазване и управление на единичните или груповите недвижими културни ценности

Съгласно данните от съхранявания в Националния институт за недвижимо културно (НИНКН) Национален публичен регистър на недвижимите културни ценности, съдържащ всички актове до влизане в сила на Закона за културното наследство (ЗКН) (Обн. ДВ, бр. 19 от 2009 г.) на територията на страната са регистрирани около 40 000 бр. недвижими културни ценности. Активността на собственици, концесионери и ползватели за разработването на планове за опазване и управление е изключително ниска, дори може да се каже че липсва такава. Посоченият проблем обхваща и случаите на разработване на планове за опазване и управление за недвижими културни ценности с категория „световно значение“.

Настоящата нормативна уредба не предоставя необходимата гъвкавост по отношение на структурата на плановете за опазване и управление, тъй като задължителната структура и съдържание на плановете за опазване и управление, въведена с действащата Наредба за обхвата, структурата, съдържанието и методологията за изработване на плановете за опазване и управление на единичните или груповите недвижими културни ценности (наредба), която е приложима за всички видове недвижими културни ценности не е несъобразена с различните категории и класификации недвижимите културни ценности съгласно чл. 45-50 от ЗКН, определени с оглед различните исторически периоди, пространствена структура, многообразието на техните характеристики и териториален обхват и т.н.

Освен посоченото в ЗКН, както и в действащата наредба е регламентирана възможността за по-широк териториален обхват (чл. 81, ал. 1 ЗКН, чл. 5, ал. 2 от наредбата), но действащата наредба не определя достатъчно ясно възможностите и условията на прилагането на такъв обхват. Необходим е специфичен подход при определянето на териториалния обхват на планове за опазване и управление за отделните видове недвижими културни ценности, който следа да се конкретизира със заданието за изработване на план за опазване и управление. В тази връзка и с цел облекчаване на процедурата по разработване на планове за опазване и управление и за преодоляване на противоречията при определяне на териториалния обхват на плана за опазване и управление, е необходимо да се определи съдържанието на заданието за план за опазване и управление на недвижима културна ценност.

С оглед на посоченото с настоящия проект на постановление се създава нов Раздел I „Задание за изготвяне на планове за опазване и управление на недвижими културни ценности“, в Глава трета „Възлагане и изготвяне на плановете за опазване и управление на недвижими културни ценности, чрез който се въвежда задължително съдържание на задание за план за опазване и управление на недвижима културна ценност.

Предлага се плановете за опазване и управление за отделни категории недвижими културни ценности да бъдат разработвани от Националния институт за недвижимо културно наследство.

Предлага се също плановете за опазване и управление за недвижими културни ценности с категория „световно значение“ да се разработват приоритетно. Във връзка с посоченото в текста на проекта на постановление е предвидено по мотивирано предложение на директора на НИНКН, министърът на културата да одобрява 5-годишна програма за планове за опазване и управление на недвижими културни ценности, които в този период да се разработват от НИНКН.

За изработването на план за опазване и управление на недвижима културна ценност с категория „световно значение“ следва да бъдат прилагани изискванията на Оперативните насоки за прилагането на Конвенцията за опазване на световното културно и природно наследство, както и други съпътстващи ръководства на Организацията на обединените нации за образование, наука и култура, ЮНЕСКО (чл. 6, ал. 2 от проекта на постановление). Конкретните изисквания в тази връзка се съдържат в Оперативните насоки за прилагането на Конвенцията за опазване на световното културно и природно наследство и са свързани с това съответната държава - страна по конвенцията да уведомява Центъра за световно наследство на ЮНЕСКО за изработените проектите на плановете за опазване и управление за обектите с категория „световно значение“, с оглед произнасяне от консултативните органи (параграфи 171 и 172 от Оперативните насоки за прилагане на Конвенцията за световното културно и природно наследство).