Част 1: Предназначение на това ръководство
Настоящото ръководство е предназначено за структурите, отговарящи за формирането на политики, работни групи, изготвящи проекти на законови и подзаконови актове, и други звена, занимаващи се с разработването на нови регулации и политика в България, с цел да се изготви оценка на въздействието (ОВ), която да осигури по-добро качество на новите мерки. Ръководството е за изготвяне на стандартна ОВ. Изготвянето на пълна ОВ е обсъдено в Приложение I.
Целта на доказателствено-подплатения анализ на политиките при ОВ е да се повиши резултатността и ефективността на обществените политики, като същевременно се намалят разходите и други негативни въздействия върху жизнения стандарт на българските граждани. Дори в случаите, когато дадена национална политика е продиктувана от изискванията на ЕС, ОВ може да помогне на правителството да вземе решение какво да договори и как да го приложи в интерес на страната. Използвайки ОВ, Вие и всички участници в разработването и оценката на политиките ще придобиете по-добро разбиране за ползите, разходите, рисковете и несигурността от различните възможни подходи към решаването на даден проблем. ОВ, заедно с проекта на нормативен акт/стратегически документ ще бъде предадена на министъра/висш служител или друга структура и трябва да я използвате активно, за да представите положителните страни на предложението. След приемане на предложението, вие ще трябва да приложите методи за оценка, които да покажат дали са постигнати очакваните резултати.
|
Направете ОВ на ранен етап
Не правете ОВ като проектът на нормативен акт е вече готов. Подобен анализ на практика ще бъде единствено оценка на вече избран вариант, а не съпоставка на различни алтернативи, в следствие на което да изберете най-доброто решение.
ОВ трябва да се прави в най-ранен етап на процеса по разработване на дадена политика и да се актуализира при получаване на нова информация.
|
Извършването на ОВ предполага промяна на отговорностите на участниците в процеса за разработване на проекти на нормативни актове и други политически документи. Изработването на нова законова норма не се свежда единствено до написване на проекто - текст. Зад самия текст се крие оценка на въздействието, структурирана по ключови въпроси, която обуславя съдържанието му. Целта на ключовите въпроси е да гарантират, че анализиращият политиките ще проучи възможните последици от предприемането на едно или друго управленско действие, което ще доведе до правилен избор.
Държавните служители, участващи в изготвянето на проекти на нормативни актове, не бива да се ограничават единствено до написването на юридически издържани текстове, а по-скоро да извършват анализ на политиките и на тази база да обосновават решението си, подбрано измежду различни възможности като най-подходящо и предполагащо най-добри резултати за България. Проектът на нормативен акт трябва да бъде завършван СЛЕД извършването на ОВ и да съдържа най-добрата алтернатива. Често се допуска грешката първода се изготвя проекто-текстът и след това да се пристъпва към ОВ. Оценката трябва да предшества или да се извършва паралелно с писането на проекто-текста, за да се подбере най-подходящата алтернатива, която да се заложи в окончателния вариант на нормативен акт. Писането на текст е единствено средство за формално записване на това, което е анализирано по време на ОВ.
ОВ е динамичен процес на учене за това кой вариант е най-добрия. Вие няма да сте наясно кой е най-добрия вариант в началото на процеса, но ще научавате все повече по време на процеса като накрая ще направите най-разумния избор аргументирано. Първоначалната ОВ и самият проекто-текст се променят с получаването на нова информация в процеса на консултации. Всяка нова възможна алтернатива предполага промяна на проекто-текстовете и т.н. до самото завършване на процеса. ОВ е доразвиван документ, отразяващ времето, доказателствата и наличните ресурси до момента, в който се налага взимането на решение.